今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。這在中國共產(chǎn)黨歷史上，在中華民族歷史上，都是十分重大而莊嚴(yán)的事件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。初心易得，始終難守。以史為鑒，可以知興替。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，將此文以饗讀者。‍

在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國探索了一條具有中國特色的自主創(chuàng)新道路。我國創(chuàng)新體系建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷提升和完善，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列。

一、建立計劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技體系（1949~1966年）

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國快速建立起新的人才培養(yǎng)體系、科技體制和工業(yè)體系。

一是建立人才培養(yǎng)體系。通過“院系調(diào)整”、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等措施，1954年全國高等院校在校人數(shù)增加到25.5萬人，中等專業(yè)學(xué)校達(dá)66.9萬人；向蘇聯(lián)和東歐國家派遣留學(xué)生，爭取海外科學(xué)家與留學(xué)生回國，至1956年約有1805名學(xué)者回國。

二是開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，初步形成基礎(chǔ)工業(yè)和國防工業(yè)體系。1953~1957年，第一個五年計劃時期集中力量推進(jìn)工業(yè)化，通過從蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，以156項重點(diǎn)工程為核心打造工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代初，蘇聯(lián)專家撤離后，我國堅持自力更生，構(gòu)建起較完整的工業(yè)體系。

三是建立多層次的國家科研體系。新中國成立伊始就整合成立了中國科學(xué)院。1956年，黨中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，中共中央、國務(wù)院頒布《1956~1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，對國家科研工作體制、人才培養(yǎng)和使用方針、重點(diǎn)科研任務(wù)等做出規(guī)定。建立了國家科技計劃和預(yù)算體系，形成中科院、國防科研機(jī)構(gòu)、高校、中央各部委科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)5路科技大軍。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)，研發(fā)以科研機(jī)構(gòu)為主，企業(yè)是生產(chǎn)單位，僅進(jìn)行一些與生產(chǎn)過程有關(guān)的技術(shù)改造和實驗活動。因此，一些行業(yè)科研院所為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了重要支撐。

四是探索計劃經(jīng)濟(jì)體制下集中力量辦大事的科研組織模式，在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域取得了一批重大成果。如實現(xiàn)“兩彈一星”工程的重大科技突破，大大增強(qiáng)國防實力。中國科學(xué)家還在其他科技領(lǐng)域取得重要成果，如研制人工合成牛胰島素結(jié)晶，發(fā)現(xiàn)青蒿素，在引進(jìn)技術(shù)消化吸收的基礎(chǔ)上研制出一些重要裝備和產(chǎn)品等。

但總體看，這個時期科技投入主要靠中央政府，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)脫離，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力十分薄弱，整體科技水平與世界平均水平有較大差距。

二、改革開放以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系

改革開放以來，黨中央一直高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“兩個必須”到 “提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，再到實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國。創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位不斷提升，創(chuàng)新體系不斷完善，科技事業(yè)取得世界矚目的成就。

1978～1994年，培育和壯大創(chuàng)新主體，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，構(gòu)建多層次科研與技術(shù)開發(fā)體系

黨的十一屆三中全會決定，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并把努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備、大力加強(qiáng)實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作作為重要任務(wù)。1978年3月，鄧小平同志在全國科學(xué)技術(shù)大會上提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技人員是工人階級的一部分。從理論和意識形態(tài)上掃清了發(fā)展科技的主要障礙，從恢復(fù)教育和科技活動入手，開啟科技教育界改革。

1978~1984年，教育和科技發(fā)展的恢復(fù)期。鄧小平指出“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”。1977年12月恢復(fù)高考，全國570多萬人報名參加考試，共錄取27萬多人。

《全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（1978~1985年）》提出八年科學(xué)技術(shù)工作目標(biāo)。一是部分重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域要接近或達(dá)到20世紀(jì)70年代世界先進(jìn)水平。二是明確人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，八年內(nèi)專業(yè)科學(xué)研究人員要從36萬人增加到80萬人。三是整頓和發(fā)展科研機(jī)構(gòu)，重構(gòu)科技研發(fā)體系。至1986年，全國獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)達(dá)5271個，形成中科院、產(chǎn)業(yè)部門和地方科研機(jī)構(gòu)、高校、國防科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)六大科研系統(tǒng)。

1985~1994年，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，有組織開展科技體制改革。克服計劃經(jīng)濟(jì)體制下的科研與市場脫離，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、為企業(yè)服務(wù)。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的“兩個必須”戰(zhàn)略方針，對科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行有步驟的改革。國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了深化科研機(jī)構(gòu)改革的方向和具體措施。

這一時期科研體制改革的重點(diǎn)：一是改革政府財政科技撥款制度，減少事業(yè)費(fèi)，擴(kuò)大科研單位自主權(quán)，放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員。二是根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的功能，實行科研經(jīng)費(fèi)分類管理。如削減應(yīng)用技術(shù)科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)；對從事基礎(chǔ)研究的科研院所試行科學(xué)基金制；公益研究科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實行事業(yè)費(fèi)包干。

改革科技投入體制，促進(jìn)科技投入多元化。調(diào)整政府科技支出結(jié)構(gòu)，科技計劃覆蓋從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)和社會增加科技支出。1993年頒布《中華人民共和國科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步法》，規(guī)定全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D經(jīng)費(fèi)）應(yīng)在GDP中占適當(dāng)比例，并逐步提高；國家財政科技經(jīng)費(fèi)增幅應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增幅。以技術(shù)開發(fā)費(fèi)計入成本等政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。1992年，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)籌集份額超過政府；1994年，企業(yè)R&D支出達(dá)全社會的43%，高于科研機(jī)構(gòu)。

營造創(chuàng)新環(huán)境取得進(jìn)展。實施專利法和建立技術(shù)交易規(guī)則，建立技術(shù)要素市場。1985年實施《專利法》，不到半年時間，國家專利局受理專利申請達(dá)10751件。頒布《技術(shù)合同法》及相關(guān)實施條例，制定技術(shù)交易規(guī)則和免稅政策，促進(jìn)技術(shù)合同成交額快速增加。建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)在中關(guān)村建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，給予十八項優(yōu)惠政策。至1992年，全國共建52個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，1993年區(qū)內(nèi)認(rèn)定高技術(shù)企業(yè)9687家。

1995~2012年，系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家

改革開放近20年，我國綜合國力和科技實力明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，迫切需要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)。創(chuàng)新體系建設(shè)從完善科研體系為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。

（1）1995~2005年，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。1995年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出科教興國戰(zhàn)略，明確企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。1996年，國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》確定了國家創(chuàng)新體系的基本框架，即以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系；以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主的科學(xué)研究體系；社會化的科技服務(wù)體系。

首先，以提高企業(yè)競爭力為目標(biāo)，建立鼓勵自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。如鼓勵大中型企業(yè)建立研發(fā)中心，減免企業(yè)研發(fā)投入所得稅，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作等。各級政府的科技計劃項目、專項基金向民營企業(yè)開放，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其次，深化科研院所分類改革，促進(jìn)行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)。采取 “穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，穩(wěn)住基礎(chǔ)研究和公益研究隊伍，放開、搞活技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。1999～2000年，國家各部門所屬370多家科研機(jī)構(gòu)先后轉(zhuǎn)制為企業(yè)；2002年起，20個部門所屬265家社會公益類科研機(jī)構(gòu)實行分類改革。地方也相繼開展相關(guān)改革。但因行業(yè)科研院所改革一刀切，科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，削弱了基礎(chǔ)性研究，行業(yè)共性技術(shù)供給能力下降。最后，出臺高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策。《加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的決定》提出建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制?？萍疾亢拓斦柯?lián)合發(fā)文規(guī)定，財政科研經(jīng)費(fèi)支持形成的研究成果及其知識產(chǎn)權(quán)授予科研項目承擔(dān)單位。建立風(fēng)險投資機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）2006~2012年，系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。黨的十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，對未來15年的科技任務(wù)和創(chuàng)新體系建設(shè)做出全面安排和超前部署。

《規(guī)劃綱要》從五個層面系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)：以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系；軍民結(jié)合的國防科技創(chuàng)新體系；中央與地方科技力量有機(jī)結(jié)合各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系；社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。具有以下特點(diǎn)。

創(chuàng)新政策從以科技政策為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建綜合創(chuàng)新政策體系。《規(guī)劃綱要》從科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、科技人才隊伍建設(shè)、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十個方面提出60 條相關(guān)政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新的支持。截至2012年底，各級政府出臺1700多個相關(guān)配套政策文件。2007年修訂科技進(jìn)步法律，將提高自主創(chuàng)新能力、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建立激勵創(chuàng)新容忍失敗的機(jī)制等納入其中。2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布。

開展研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)試點(diǎn)。如建設(shè)院校國家重點(diǎn)實驗室、企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室，以及國家工程技術(shù)研究中心、工程實驗室和工程研究中心等。

打造區(qū)域創(chuàng)新體系升級版。從高新區(qū)優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向以體制機(jī)制改革為抓手，建設(shè)創(chuàng)新型城市和自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，因地制宜營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。2006年以來，國家相關(guān)部委分別開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2008年起建設(shè)國家自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

 《規(guī)劃綱要》的實施促進(jìn)科技投入大幅增加，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。2012年，全社會R&D經(jīng)費(fèi)突破1萬億元，企業(yè)R&D投入占全社會的74%。全國財政科技支出年均增幅超過20%，地方財政科技支出超過中央財政支出。R&D強(qiáng)度從2006的1.42%提高2013年的2.09%，居發(fā)展中國家首位。

2013年至今，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系

改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，創(chuàng)新能力從“跟跑”為主轉(zhuǎn)向“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并存。國內(nèi)支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化，要素成本提高，環(huán)境壓力加大，老齡化加快人口紅利減弱，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的要素投入為主的發(fā)展方式。國際上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新作為核心競爭力成為國家間競爭的焦點(diǎn)。

新形勢下，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，出臺一系列科技體制改革措施。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出頂層設(shè)計和整體部署。黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出更新、更高的要求。十九屆五中全會進(jìn)一步提出，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，為“十四五”和今后一個時期科技創(chuàng)新提供了行動指南。

這一時期，我國創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入提升和完善階段，實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變。一是從主體能力建設(shè)為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。完善創(chuàng)新政策體系和保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，加強(qiáng)政策普惠性和協(xié)調(diào)性。二是推進(jìn)科技領(lǐng)域放管服改革，從科技管理轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新治理和服務(wù)，釋放創(chuàng)新主體活力和積極性。出臺改革科技計劃、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科技評價體系、人才發(fā)展體制以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等一系列政策文件。如中央財政科技計劃改革將近百個分散的科技計劃分為五大類；逐步落實符合科研規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和科研人員能動性；密集出臺激勵科研成果轉(zhuǎn)化的政策、法律法規(guī)，開展相關(guān)試點(diǎn)等。三是從分層次建設(shè)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)向促進(jìn)幾大創(chuàng)新體系融合與協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的機(jī)制。如，加強(qiáng)國家大科學(xué)中心、國家實驗室、科技創(chuàng)新中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。四是區(qū)域創(chuàng)新體系從建設(shè)創(chuàng)新城市和示范區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域間合理流動和配置。建設(shè)北京、上海等具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨地區(qū)創(chuàng)新中心等。

目前，我國已形成比較完整的創(chuàng)新體系、相關(guān)法律體系和政策體系，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列。2019年起我國的全球綜合創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)兩年居世界第14位。但我國創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，與世界科技強(qiáng)國相比尚有較大差距。科技投入產(chǎn)出效率較低，原始創(chuàng)新能力不足，科技人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，供應(yīng)鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節(jié)；政出多門、不協(xié)調(diào)、落實不到位問題仍存在，考核、評比等行政干預(yù)較多，創(chuàng)新生態(tài)需進(jìn)一步改進(jìn)，創(chuàng)新體系的整體效能有待提升。

三、展望未來：進(jìn)一步提高創(chuàng)新體系的整體效能

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民正為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)而奮斗。深刻變化的國內(nèi)外形勢對科技創(chuàng)新提出更加迫切的要求。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技實力和創(chuàng)新能力正在從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的躍升。國際環(huán)境復(fù)雜多變，必須依靠自主創(chuàng)新，把國家發(fā)展和安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。新形勢下，創(chuàng)新體系建設(shè)要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全球科技創(chuàng)新規(guī)律演變、國際科技競爭格局的新要求，進(jìn)一步提高創(chuàng)新體系的整體效能，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新主體的合理分工協(xié)作，提高創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新主體多元化情況下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，既要發(fā)揮國有機(jī)構(gòu)作用，又要發(fā)揮民營機(jī)構(gòu)作用；既要重視科研院所、大學(xué)的研究力量，又要發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的作用。

繼續(xù)深化科技體制改革。進(jìn)一步整合優(yōu)化各類科研和創(chuàng)新平臺，建立與功能定位相匹配的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保障其可持續(xù)發(fā)展。推動科研機(jī)構(gòu)立法，建立現(xiàn)代科研院所制度和管理機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)和項目市場化程度，分類實施新型舉國體制。

加大人力資本投入，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。根據(jù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才梯隊。把握人才發(fā)展規(guī)律，切實落實以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價與激勵機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新積極性，做到人盡其才。

探索適應(yīng)新形勢的科技創(chuàng)新治理模式，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國情的科技法律法規(guī)政策體系。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套，如制定國有無形資產(chǎn)管理和審計規(guī)則等。自上而下與自下而上結(jié)合，構(gòu)建政府、科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和公眾共同參與的科技創(chuàng)新政策決策機(jī)制。進(jìn)一步完善科研誠信和科研倫理治理體系。

在加強(qiáng)中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動地方政府積極性。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，完善與調(diào)整區(qū)域創(chuàng)新布局。細(xì)化和落實中央與地方在科技支出中的事權(quán)劃分。建立跨區(qū)域共建、共享機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理布局和流動，因地制宜構(gòu)建多層次具有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和多樣化的區(qū)域創(chuàng)新平臺。

營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠信體系。提高創(chuàng)新導(dǎo)向政策的普惠性、精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性，加大落實力度。厘清政府和市場的關(guān)系，有效發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用。完善人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)則，促進(jìn)要素有序流動和優(yōu)化配置。營造公平競爭市場環(huán)境，依法保障各類創(chuàng)新主體平等獲得創(chuàng)新要素。完善激勵創(chuàng)新審慎包容的市場監(jiān)管體系。

構(gòu)建雙循環(huán)新格局下的開放創(chuàng)新體系，增強(qiáng)我國在全球創(chuàng)新和競爭格局中的地位和影響力?？萍甲粤⒆詮?qiáng)要堅持開放創(chuàng)新，從全球視野布局創(chuàng)新。探索新形勢下科技合作模式和機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和效率，實現(xiàn)互利共贏。分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出中國創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。